AMLO’s Energy Sector: National Sovereignty and the Endogenous Development Model (2018-2024)
DOI:
https://doi.org/10.24201/fi.3115Keywords:
energy, nationalization, endogenous development, energy sovereighty, decarbonizationAbstract
This article analyzes the decisions and measures of the administration of Andrés Manuel López Obrador (AMLO) in the energy sector between 2018 and 2024, within the framework of his political project known as the “Fourth Transformation” (4T). These policies sought to place the state–and its enterprises–at the center of Mexico’s energy system and to promote an endogenous development model aimed at restoring energy sovereignty. Within this context, the article addresses three questions: (1) What specific mechanisms and institutional instruments did the 4T employ to implement such a model? (2) To what extent do these tools align with prevailing understandings of “endogenous development”? (3) How successful was this approach in advancing toward greater energy sovereignty? The article offers an assessment of the achievements, shortcomings, and missteps of the administration’s energy policy, based on its stated objectives. It concludes by briefly identifying the multiple challenges this policy leaves to the next administration.
Downloads
References
ALEGRÍA, Alejandro. 2022. “Niega la CRE cambios a permisos en materia energética”. La Jornada, 18 de abril de 2022. https://www.jornada.com.mx/noticia/2022/04/28/economia/niega-la-cre-cambios-a-permisos-en-materia-energetica-3708
“AMLO inaugura Central Fotovoltaica de Puerto Peñasco, ‘primer paso’ del Plan Sonora”. 2023. Sin Embargo, 17 de febrero de 2023. https://www.sinembargo.mx/17-02-2023/4326329
BOITEAU, Claudie. 2023. “La souveraineté énergétique : le retour de l’État ?”. Dossier Crise énergétique : quels effets économiques et géopolitiques ? Quels enjeux pour l’environnement et notre avenir ? Dauphine Éclairages. https://dauphine.psl.eu/eclairages/article/la-souverainete-energetique-le-retour-de-letat
Comisión Federal de Electricidad (CFE). 2018. Informe Anual 2018. CFE. https://www.cfe.mx/finanzas/reportes-financieros/pages/informes-anuales.aspx
Comisión Federal de Electricidad (CFE). 2024. Informe Anual 2023. CFE. https://www.cfe.mx/finanzas/reportes-financieros/Reportes Anuales Documentos/Informe Anual 2023.pdf
DE LA VEGA NAVARRO, Ángel. 1999. La evolución del componente petrolero en el desarrollo y la transición de México Puebla: UNAM.
“Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Minera”. 2022. Diario Oficial de la Federación, 20 de abril de 2022. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5649533&fecha=20/04/2022#gsc.tab=0
“Decreto por el que se expropia por causa de utilidad pública la planta productora de hidrógeno U-3400, ubicada en la fracción de terreno de 6,451.78 m², en el interior de la refinería Miguel Hidalgo, Tula de Allende, estado de Hidalgo, a favor de Pemex Transformación Industrial”. 2024. Diario Oficial de la Federación, 18 de abril de 2024. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5723743&fecha=18/04/2024#gsc.tab=0
“Dos Bocas costó 16 mil 816 millones de dólares y prevén que arranque en junio”. 2024. Proceso, 3 de mayo de 2024. https://www.proceso.com.mx/nacional/2024/5/3/dos-bocas-costo-16-mil-816-millones-de-dolares-preven-que-arranque-en-junio-328345.html
“Empresa Iberdrola cancela proyecto de termoeléctrica en Veracruz”. 2020. Capital México, 24 de juno de 2020. https://www.capitalmexico.com.mx/nacional/empresa-iberdrola-cancela-proyecto-de-termoelectrica-en-veracruz/
ESTRADA LÓPEZ, José Luis. 2023. “Nuevos modelos de crecimiento endógeno en México”. Análisis económico 16 (32): 3-41. https://analisiseconomico.azc.uam.mx/index.php/rae/article/view/912
FAYE, Francis. 2022. “Renaissance de la souveraineté énergétique”. L’ENA hors les murs 514: 24-27. https://shs.cairn.info/revue-l-ena-hors-les-murs-2022-4-page-24?lang=fr
GARCÍA, Karol. 2019. “Cancelan megaproyectos de transmisión eléctrica”. El Economista, 30 de enero de 2019. https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Cancelan-megaproyectos-de-transmision-electrica-20190130-0004.html
GARCÍA, Karol. 2023. “Continúa rezago en permisos energéticos de la CRE”. El Economista, 23 de mayo de 2023. https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Continua-rezago-en-permisos-energeticos-de-la-CRE-20230523-0115.html
GARCÍA, Karol. 2024. “Iberdrola y el gobierno mexicano concretan la venta de 13 plantas”. El Economista, 26 de febrero de 2024. https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Iberdrola-y-el-gobierno-mexicano-concretan-la-venta-de-13-plantas-20240226-0093.html
GARCÍA, Karol y Rolando RAMOS. 2021. “Reforma a Ley de Hidrocarburos, para devolver mercado a Pemex”. El Economista, 29 de marzo de 2021. https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Reforma-para-devolver-mercado-a-Pemex-20210329-0015.html
Gobierno de México. 2018. Proyecto de nación 2018-2024. Ciudad de México. https://www.cmdrs.gob.mx/sites/default/files/cmdrs/sesion/2018/09/18/1488/generales/proyecto-de-nacion-2018-2024.pdf
Gobierno de México. Centro Nacional de Control de Energía (Cenace). 2019. “CENACE informa la cancelación de la SLP-1/2018”. Comunicado de prensa, 31 de enero de 2019. https://www.gob.mx/cenace/prensa/cenace-informa-la-cancelacion-de-la-slp-1-2018-193511?idiom=es
Gobierno de México. Centro Nacional de Control de Energía (Cenace). 2020a. Acuerdo para garantizar la eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad y seguridad del Sistema Eléctrico Nacional, con motivo del reconocimiento de la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), 29 de abril de 2020. https://www.cenace.gob.mx/Docs/16_MARCOREGULATORIO/SENyMEM/(Acuerdo 2020-05-01 CENACE) Acuerdo para garantizar la eficiencia, Calidad, Confiabilidad, Continuidad y seguridad.pdf
Gobierno de México. Centro Nacional de Control de Energía (Cenace). 2020b. Programa de Ampliación y Modernización de la Red Nacional de Transmisión (PAMRNT) 2020-2034. https://www.cenace.gob.mx/Docs/10_PLANEACION/ProgramasAyM/Programa de Ampliación y Modernización de la RNT y RGD 2020 - 2034.pdf
Gobierno de México. Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias y Tecnologías (Conahcyt). 2022. Soberanía energética, autosuficiencia y sustentabilidad. Ciudad de México: Gobierno de México. https://conahcyt.mx/wp-content/uploads/documentos/Reforma Eléctrica/PronacesECC_PolíticaEnergética_11abril2022.pdf
Gobierno de México. Secretaría de Energía (Sener). 2017. Plan Quinquenal: Evaluación 2016 y Nueva Estrategia 2017. Gobierno de México, 2 de marzo de 2017. https://www.gob.mx/sener/articulos/plan-quinquenal-de-exploracion-y-extraccion-de-hidrocarburos-nueva-estrategia?idiom=es
Gobierno de México. Secretaría de Energía (Sener). 2018a. Prodesen (Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional) 2018-2032. https://base.energia.gob.mx/prodesen/PRODESEN2018/PRODESEN18.pdf
Gobierno de México. Secretaría de Energía (Sener). 2018b. Se publica la convocatoria de la Cuarta Subasta Eléctrica de Largo Plazo. Sener, 16 de marzo de 2018. https://www.gob.mx/sener/articulos/se-publica-la-convocatoria-de-la-cuarta-subasta-electrica-de-largo-plazo?idiom=es
Gobierno de México, Secretaría de Energía (Sener). 2020. Programa sectorial de energía 2020-2024. Programa Sectorial derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/562631/PS_SENER_CACEC-DOF_08-07-2020.pdf
Gobierno de México, Secretaría de Energía (Sener). 2023. Informe Pormenorizado del Desempeño y las Tendencias de la Industria Eléctrica Nacional 2022. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/912513/Informe_Pormenorizado_2022.pdf
“Hacienda le da más tiempo a Pemex para pago de DUC”. 2024. Expansión, 26 de junio de 2024. https://expansion.mx/economia/2024/06/26/hacienda-respiro-pemex-da-tiempo-pago-impuestos
HERNÁNDEZ IBARZÁBAL, José Alberto y David BONILLA. 2020. “Examining Mexico’s energy policy under the 4T”. The Extractive Industries and Society 7 (2): 669-675. DOI: https://doi.org/10.1016/j.exis.2020.03.002
Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO). 2024. “Prodesen 2024-2038: el sistema eléctrico ante el crecimiento de la demanda”. IMCO, 6 de junio de 2024. https://imco.org.mx/prodesen-2024-2038-el-sistema-electrico-mexicano/
International Energy Agency (IEA). 2018. The Future of Petrochemicals, 5 de octubre de 2018. https://www.iea.org/news/petrochemicals-set-to-be-the-largest-driver-of-world-oil-demand-latest-iea-analysis-finds
International Energy Agency (IEA). s.f. Glossary. https://www.iea.org/glossary#energy-security
LEVY, Simon. 2024. “La politique minière et énergétiques du gouvernement de la 4T. Quand l’atténuation de la politique conflictuelle permet l’intensification de l’extractivisme”. Cahier des Amériques Latines 104. https://doi.org/10.4000/123u6 DOI: https://doi.org/10.4000/123u6
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. 2014 (última reforma de 2019). https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIH.pdf
Ley de la Industria Eléctrica (LIE). 2014 (última reforma de 2024). https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIElec.pdf
MATHIEU, Emmanuelle y José María VALENZUELA. 2024. “New Interventionism: The Re-Politicisation of Electricity Governance with Renewable Energy Policies in the UK, Mexico and Morocco”. Journal of European Public Policy: 1-27. https://doi.org/10.1080/13501763.2024.2316285 DOI: https://doi.org/10.1080/13501763.2024.2316285
MONTES, Rafael. 2024. “Consumo de electricidad en ola de calor de mayo duplicó demanda de toda la CdMX: CFE”. Milenio, 21 de junio de 2024. https://www.milenio.com/politica/consumo-energia-aumento-olas-calor-cfe
MORALES, Isidro. 1992. “The Consolidation and Expansion of Pemex, 1947–1958”. En The Mexican Petroleum Industry in the Twentieth Century, edición de J.C. Brown y A. Knight: 233-255. Austin: University of Texas Press. DOI: https://doi.org/10.7560/765337-011
NAVA, Diana. 2024. “La Suprema Corte ‘tumba’ en definitiva la reforma eléctrica de López Obrador”. Expansión, 31 de enero de 2024. https://expansion.mx/empresas/2024/01/31/corte-tumba-definitiva-reforma-electrica-lopez-obrador
NAVA, Diana y Laura SÁNCHEZ LEY. 2021. “La otra cara del rescate de Pemex: aumentan los accidentes y explosiones en la era AMLO”. Expansión, 9 de septiembre de 2021. https://cdn-3.expansion.mx/infographic/2021/09/02-01/31/56-0000017b-9989-de56-affb-bddf346c0002-default/index.html
Office of the United States Trade Representative. 2022. “United States Requests Consultations Under the USMCA Over Mexico’s Energy Policies”. Comunicado de prensa, 20 de julio de 2022. https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2022/july/united-states-requests-consultations-under-usmca-over-mexicos-energy-policies-0
Petrochemicals Europe. s.f. “The Journey of Petrochemicals Explained: From Raw Materials to 95% of all Manufactured Goods”. https://www.petrochemistry.eu/mediaroom/the-journey-of-petrochemicals-explained-from-raw-materials-to-95-of-all-manufactured-goods/
Petróleos Mexicanos (Pemex). 2019. Resumen financiero: PEMEX presenta sus resultados al cuarto trimestre de 2018. 26 de abril de 2019. https://www.pemex.com/ri/finanzas/Resultados anuales/Reporte 4T18D.pdf
Petróleos Mexicanos (Pemex). 2021a. “PEMEX Enters Agreement for the Acquisition of the Deer Park Refining Plant”. Pemex, comunicado de prensa, 24 de mayo de 2021. https://www.pemex.com/deerpark/en/media/media_releases/Paginas/pressrelease_2021-156.aspx.
Petróleos Mexicanos (Pemex). 2021b. Anuario estadístico 2021. https://www.pemex.com/ri/Publicaciones/Anuario%20Estadistico%20Archivos/Anuario%20Estadístico%202021.pdf
Petróleos Mexicanos (Pemex). 2022. “PEMEX Finalizes Acquisition of Deer Park Refinery in the USA”. Pemex, comunicado de prensa, 30 de enero de 2022. https://www.pemex.com/deerpark/en/media/media_releases/Paginas/pressrelease_2022-004.aspx.
Petróleos Mexicanos (Pemex). 2024a. Resumen financiero: Resultados al segundo trimestre 2024, agosto. https://www.pemex.com/ri/finanzas/Reporte de Resultados no Dictaminados/Reporte 2T24.pdf
Petróleos Mexicanos (Pemex). 2024b. Base de datos institucional (variable Producción de petrolíferos por refinería). https://ebdi.pemex.com/bdi/bdiController.do?action=temas (consulta del 24 de octubre de 2024).
Petróleos Mexicanos (Pemex). 2024c. Plan de Sostenibilidad de Petróleos Mexicanos. https://www.pemex.com/acerca/plan-de-sostenibilidad/Documents/plan_sostenibilidad_pemex.pdf (consulta del 20 de marzo de 2025).
“Pide Air Liquide indemnización tras expropiación de planta en México”. 2024. El CEO, 20 de febrero de 2024. https://elceo.com/negocios/pide-air-liquide-indemnizacion-tras-expropiacion-de-planta-en-mexico/
REBELO, Sergio. 1991. “Long Term Policy Analysis and Long Run Growth”. Journal of Political Economy 99 (3) junio: 500-521. https://www.jstor.org/stable/2937740 DOI: https://doi.org/10.1086/261764
REYES, Rodulfo. 2024. “Arranca producción de Dos Bocas al 50 por ciento de su capacidad”. Proceso, 3 de agosto de 2024. https://www.proceso.com.mx/nacional/2024/8/3/arranca-produccion-de-dos-bocas-al-50-por-ciento-de-su-capacidad-video-334189.html
ROMER, Paul. 1990. “Endogenous Technological Change”. Journal of Political Economy 98: 71-102. DOI: https://doi.org/10.1086/261725
ROMER, Paul. 1994. “The Origins of Endogenous Growth”. The Journal of Economic Perspectives 8, (1), invierno: 3-22. https://www.jstor.org/stable/2138148 DOI: https://doi.org/10.1257/jep.8.1.3
ROUSSEAU, Isabelle. 2017. Tribulaciones de dos empresas petroleras estatales. 1900-2014. Trayectorias comparadas de Pemex y PdVSA. México: El Colegio de México, colección Estudios sobre Energía. DOI: https://doi.org/10.2307/j.ctv39x59f
ROUSSEAU, Isabelle. 2022. “Transition énergétique et modèle de développement national et populaire du gouvernement d’Andrés Manuel López Obrador (2018-2021)”, Revue Amérique latine : politique, sociétés, histoire. Le Mexique d’Andrés Manuel López Obrador : bilan á mi-parcours. DOI: https://doi.org/10.3917/amla.001.0061
ROUSSEAU, Isabelle. 2024. “Desafíos para plantear un nuevo modelo energético en México”. En México próspero, equitativo e incluyente. Construyendo futuros 2024-2030: 267-281, edición de Susana Chacón et al. Boulder, Colorado: Este País; Centro Tepoztlán, Víctor L. Urquidi A.C. y CODEX Publishing.
RUIZ ALARCÓN, Fluvio. 2023. “Pemex: cuarto trimestre de 2023”. Manuscrito.
Shell. s.f. “About Shell Deer Park”. https://www.shell.us/about-us/projects-and-locations/deer-park-manufacturing-site/about-shell-deer-park.html
SÍGLER, Édgar. 2019. “El origen de los gasoductos de la CFE que hoy chocan con el plan AMLO”. Expansión, 4 de julio de 2019. https://obras.expansion.mx/infraestructura/2019/07/04/el-origen-de-los-gasoductos-de-la-cfe-que-hoy-chocan-con-el-plan-amlo
“Sin impacto en T-MEC, el fallo por ley eléctrica, dicen ministras”. 2024. La Jornada, 1 de marzo de 2024. https://www.jornada.com.mx/noticia/2024/03/01/politica/sin-impacto-en-t-mec-el-fallo-por-ley-electrica-dicen-ministras-7080
SOLOW, Robert. 1988. “Growth Theory and After”. American Economic Review 78 (3), junio: 307-317.
TETREAULT, Darcy, Cindy MCCULLIGH y Carlos LUCIO. 2023. “Las políticas extractivas del gobierno de López Obrador: claroscuros socioambientales de la 4T”. En Extractivismo, contaminación y luchas socioambientales en México, compilación de Darcy Tetreault, Carlos Lucio y Cindy McCulligh, 41-79. Zacatecas: Universidad Autónoma de Zacatecas, Editorial Itaca.
TORRES, Blanca. 2013. “El activismo en materia de cambio climático en la búsqueda del reposicionamiento internacional de México”. Foro Internacional LIII (3-4): 897-932. https://forointernacional.colmex.mx/index.php/fi/article/view/2175
USLA, Héctor. 2021. “CRE cumple un año sin dar permisos a IP... y eso que aún no se aprueba la reforma energética”. El Financiero, 22 de octubre de 2021. https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/2021/10/22/cre-cumple-un-ano-sin-dar-permisos-a-ip-y-eso-que-aun-no-se-aprueba-la-reforma-energetica/
VALENZUELA, José María. 2023. “Descarbonización del sector energía y armonización institucional internacional post-París”. En Influencias y compromisos internacionales en la política ambiental mexicana, edición de Blanca Torres y Boris Graizbord. Ciudad de México: El Colegio de México, Colección Miradas Múltiples para Pensar a México y al Mundo, 03.
VISCIDI, Lisa, Nate GRAHAM y Sarah PHILLIPS. 2020. “Power Grab: What Mexico’s State-Centered Electricity Policy Means for Trade, Climate, and the Economy”. The Dialogue, octubre. https://www.thedialogue.org/analysis/power-grab-what-mexicos-state-centered-electricity-policy-means-for-trade-climate-and-the-economy/
