Presidentes y orquestadores: la gobernanza de la pandemia de Covid-19 en las Américas
DOI:
https://doi.org/10.24201/fi.v61i2.2833Palabras clave:
gobernanza de la salud, organizaciones regionales, América Latina, orquestación, interpresidencialismo, Covid-19Resumen
Este artículo se propone analizar tendencias contradictorias en la gobernanza hemisférica y regional de la pandemia de Covid-19. Basado en un extenso ejercicio de mapeo de las dinámicas institucionales de cooperación, en él se describe una mezcla de tendencias de gobernanza conflictivas, tanto negativas como positivas, así como desarticuladas y colaborativas. El autor sostiene que la gobernanza de la pandemia en el hemisferio surge de la convergencia histórica y de la vinculación de dos pautas de gobernanza en la seguridad sanitaria, en las últimas décadas: el interpresidencialismo y la orquestación de las organizaciones regionales. A pesar de la impresión de que las respuestas fueron nacionales e individualizadas y de que resaltaron las disfuncionalidades de los esquemas de gobernanza existentes, observamos una efervescencia de formas heterogéneas de cooperación y creación de instituciones hemisféricas y regionales contra el virus y sus consecuencias más amplias. Gracias a su capacidad de resistencia y organización, varios organismos regionales formales y bancos de desarrollo lograron compensar al menos parcialmente las pautas perturbadoras del interpresidencialismo patológico a través de sus funciones como orquestadores de gobernanza. Sobre la base de sus hallazgos, en el artículo se hace un llamado al intercambio fecundo de ideas entre el regionalismo comparativo, el institucionalismo neoliberal y los estudios de gobernanza global, así como la construcción de un interpresidencialismo en red para contrarrestar los peores impulsos de los jefes de estado y de gobierno.
Descargas
Citas
ABBOTT, Kenneth W. y Benjamin FAUDE, “Choosing Low-cost Institutions in Global Governance”, International Theory, 2020, pp. 1-30.
ABBOTT, Kenneth W., Philipp GENSCHEL, Duncan SNIDAL y Bernhard ZANGL (eds.), International Organizations as Orchestrators, Cambridge, University Press, 2015.
ABBOTT, W. K., Philipp GENSCHEL, Duncan SNIDAL y Bernhard ZANGL, “Two Logics of Indirect Governance: Delegation and Orchestration”, British Journal of Political Science 46 (2015), pp. 719-729.
AGGARWAL, Vinod K. (ed.), Institutional Designs for a Complex World: Bargaining, Linkages, and Nesting, Cornell, University Press, 1998.
Alianza del Pacífico, AP, “Plan de Trabajo Frente al COVID-19”, abril de 2020.
ANDRUS, Jon Kim, Ximena AGUILERA, Otavio OLIVA y Sylvain ALDIGHIERI, “Global Health Security and the International Health Regulations”, BMC Public Health, 10 (2010), pp. 1- 4.
ARROCHA, P., y FUENTE, J. R. de la, “Mexico’s Initiative to Ensure Global Access to Medicines, Vaccines and Medical Equipment to Face COVID19”, 29 de abril de 2020, https://www.justsecurity.org/69916/mexicos-initiative-to-ensure-global-access-to-medicines-vaccines-and-medical-equipment-to-face-covid19/
ALTER, Karen J., y Kal RUSTIALA, “The Rise of International Regime Complexity”, Annual Review of Law and Social Science, 14 (2018), pp. 329-349.
AMAYA, Ana B., y Philippe de LOMBAERDE, “Regional Cooperation is Essential to Combatting Health Emergencies in the Global South”, Globalization and Health, 17, 9, (2021), pp. 1-6.
AVERY, Donald Howard, “The North American Plan for Avian and Pandemic Influenza: A Case Study of Regional Health Security in the 21st Century”, Global Health Governance 3, 2 (2010), pp. 1-25.
Banco de Desarrollo de América Latina, CAF, “COVID19: CAF makes USD 2.5 billion available for countries to protect their population and economies”, Caracas, 23 de marzo de 2020, https://www.caf.com/en/currently/news/2020/03/covid19-caf-makes-usd-25-billion-available-for-countries-to-protect-their-population-and-economies/ (consulta del 24 de enero de 2021).
Banco de Desarrollo de América Latina, CAF, Proyectos, Caracas, https://www.caf.com/es/proyectos/?kw=covid&parent=0&sd=&ed=&reset=false (consulta del 24 de enero de 2021).
BARACALDO ORJUELA, David, y Jean-Marie CHENOU, “Regionalism and Presidential Ideology in the Current Wave of Latin American Integration”, International Area Studies Review, 22 (2018), pp. 1-23.
BASILE, Gonzalo, La salud del proceso de integración regional: el caso Unasur salud ¿Soberanía o dependencia sanitaria?, República Dominicana, Flacso, 2019, pp. 3-30.
BERNAL-MEZA, Raúl, “¿Orden regulado por la anarquía? Asistimos al retorno del Leviatán”, Clarín, 19 de marzo, 2020.
BETTS, Alexander, “Regime Complexity and International Organizations: UNHCR as a Challenged Institution”, Global Governance, 19 (2013), pp. 69-81.
BIERMANN, Frank, Philipp PATTBERG, Harro van ASSELT y Fariborz ZELLI, “The Fragmentation of Global Governance Architectures: A Framework for Analysis”, Global Environmental Politics, 4 (2009), pp. 14-40.
BRICEÑO-RUIZ, José y Isidro MORALES, Post-Hegemonic Regionalism in the Americas: Toward a Pacific-Atlantic Divide?, Londres y Nueva York, Routledge, 2017.
BRICEÑO-RUIZ, José, y Andrea RIBEIRO HOFFMANN, “The Crisis of Latin American Regionalism and Way Ahead”, en Bettina De Souza Guilherme, Christian Ghymers, Stephany Griffith-Jones y Andrea Ribeiro Hoffmann (eds.), Financial Crisis Management and Democracy: Lessons from Europe and Latin America, Springer, 2021, pp. 281-293.
BONILLA SORIA, Adrián y Lorena HERRERA-VINELLI, “Celac como vehículo estratégico de relacionamiento de China hacia América Latina (2011-2018)”, Revista CIDOB d’Afers Internacionals, 124 (2020), pp. 173-198.
BÖRZEL, Tanya A. y Vera van HÜLLEN, “Towards a Global Script? Governance Transfer by Regional Organizations”, en Tanja A. Börzel y Vera van Hüllen (eds.) Governance Transfer by Regional Organizations, Londres, Palgrave Macmillan, 2015.
“Brasil abandona la Celac”, El Universal, 16 de enero, 2020.
BUSS, Paulo M. y Sebastián TOBAR, “Health Diplomacy in the Political Process of Integration in Latin America and the Caribbean”, Oxford Research Encyclopedia of Global Public Health, 2018.
BUSS, Paulo M. y Sebastián TOBAR, “Multilateralismo y Covid-19 en América Latina, Ensayos sobre la pandemia por Covid-19”, Revista Chilena de Salud Pública, (2020), pp. 123-135.
BUSS, Paulo M. y Sebastián TOBAR, “Covid-19 and Opportunities for International Cooperation in health”, Cadernos de Sáude Pública Reports in Public Health, 36, 4 (2020), pp. 1-3.
Comisión Económica de América Latina, Cepal, “Costa Rica presenta propuesta de Fondo para Aliviar la Economía Covid-19”, 25 de septiembre 2020.
Comunidad del Caribe, Caricom, “News Feature: Caribbean Community Successfully Keeps Low Covid-19 Infection Rates”, Caricom, 13 de julio de 2020.
COOPER, Andrew F. y Richard STUBBS, “Contending Regionalisms: Hubs and Challengers in the Americas and the Asia-Pacific”, The Pacific Review, 30 (2017), pp. 615-632.
CORONADO MARTÍNEZ, María Esther, “The Mexican Experience of the Napapi Revision Process”. Contexto Internacional, 38, 1 (2016), pp. 203-239.
COVARRUBIAS, Ana, “¿Unidad en la diversidad? La crisis del multilateralismo en América Latina”, El País (secc. Opinión), 12 de marzo de 2020.
CUETO, Marcos, El valor de la salud: Historia de la Organización Panamericana de la Salud, Washington, D.C., Organización Panamericana de la Salud, 2004.
DABÈNE, Olivier, “La cuarta ola de regionalismo”, en Carlos Quenan, Sébastien Velut y Eric Jourcin (coords.), Los desafíos del desarrollo en América Latina, París, Institut des Amériques, 2014, pp. 64-95.
DUBÉ, Sébastien, “A Supposed Fifth Wave of Latin American Regionalism and Human Needs”, Regions and Cohesion, 10, 3 (2020), pp. 58-71.
FLETCHER-LARTEY, Stephanie, Lisa INDAR, Tamu DAVIDSON, Gabriel GONZÁLEZ ESCOBAR y Joy ST. JOHN, “Protecting Health Security in the Caribbean: A Coordinated Regional Response to the Novel Coronavirus Disease (Covid-19) and Other Global Public Health Threats”, International Public Health Journal, 12, 1 (2020), pp. 33-45.
FONPLATA, “Apoyo de Fonplataen respuesta al Covid-19 para los países miembros”, Fonplata: Banco de Desarrollo, https://www.fonplata.org/es/noticias/23-09-2020/apoyo-de-fonplata-en-respuesta-al-covid-19-para-los-paises-miembros
Foro para el Progreso de América del Sur, Prosur, “Informe de Gestión Prosur”, marzo de 2019-diciembre de 2020.
FRENKEL, Alejandro, “El Mercosur ante la Covid-19: de la disputa comercial a la amenaza sanitaria”, Análisis Carolina, 40/2020, 24 de junio 2020.
GARCÍA, Patricia J., et al, “Covid-19 Response in Latin America”, The American Journal of Tropical Medicine and Hygiene, 103 (2020), pp. 1765-1772.
GARDINI, Gian Luca, “Covid-19, la movilización y solidaridad de la UE, y el regionalismo comparado”, en Gian Luca Gardini (coord.), El mundo antes y después de la Covid-19, Salamanca, Instituto Europeo de Estudios Internacionales, 2020, pp. 124-128.
Global Health Security Index, 2019, https://www.ghsindex.org/ (consulta del 24 de enero de 2021).
Gobierno de España, La Moncloa, “President of the Government chairs the High-Level Conference entitled ‘United in providing a response for America and the Caribbean to Covid-19’”, 24 de junio de 2020, https://www.lamoncloa.gob.es/lang/en/presidente/news/Paginas/2020/20200624la-conference.aspx (consulta del 23 de enero de 2021).
Gobierno de México, Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, “México Impulsa en Naciones Unidas propuesta para garantizar el acceso a medicamentos, vacunas y equipo médico para hacer frente al Covid-19”, 17 de abril de 2020, https://www.gob.mx/sre/prensa/mexico-impulsa-en-naciones-unidas-propuesta-para-garantizar-el-acceso-a-medicamentos-vacunas-y-equipo-medico-para-hacer-frente-al-covid-19 (consulta del 22 de enero de 2021).
Gobierno de México, Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, “The Foreign Ministry Stregthens North American Cooperation on COVID-19 Pandemic”, U.N. News, 12 de mayo, 2020.
HANRIEDER, Tine, “WHO Orchestrates?”, en Kenneth W. Abbott., Philipp Genschel, Duncan Snidal y Bernhard Zangl (eds.), International Organizations as Orchestrators, Cambridge, University Press, 2015, pp. 191-213.
HAWKINS, Darren G., David L. LAKE, Daniel L. NIELSEN y Michael J. TIERNEY (eds.), Delegation and Agency in International Organizations, Cambridge, University Press, 2006.
HIRST, Mónica y Bernabé MALACALZA, “¿Podrá reinventarse el multilateralismo? El orden internacional y el coronavirus”, Nueva Sociedad, 287 (2020), pp. 35-48.
HERRERO, María Belén y Diana TUSSIE, “Unasur Health: A Quiet Revolution in Health Diplomacy in South America”, Global Social Policy 15, 3 (2015), pp. 261-277.
HOFFMAN, Steven J., “The evolution, etiology and eventualities of the global health security regime”, Health Policy and Planning, 25 (2010), pp. 510-522.
Banco Interamericano de Desarrollo, “Inter-American Development Bank”, https://www.iadb.org/en/projects-search?country=§or=&status=&query=COVID, consultado el 24 de enero, 2021.
IKENBERRY, John, “The Future of International Leadership”, Political Science Quarterly, 111 (1996), pp. 358-402.
JARQUE, Carlos M., María Salvadora ORTIZ y Carlos QUENAN (eds.), América Latina y la Diplomacia de Cumbres, Ciudad de México, Secretaría General Iberoamericana, 2010.
KING, Arlene, Jon Kim ANDRUS y J. Peter FIGUEROA, “Financial Crisis at PAHO in the Time of Covid-19: A Call for Action”, The Lancet, 396 (2020), p. 96.
KIRKPATRICK, David D. y José María LEÓN CABRERA, “How Trump and Bolsonaro Broke Latin America’s Covid-19 Defenses”, The Nueva York Times (secc. World), 27 de octubre de 2020.
LAKOFF, Andrew, “Two Regimes of Global Health”, Humanity: An International Journal of Human Rights Humanitarianism and Development, 1 (2010), pp. 59-79.
LEGLER, Thomas, “Post-hegemonic Regionalism and Sovereignty in Latin America: Optimists, Skeptics, and an Emerging Research Agenda”, Contexto Internacional, 35 (2013), pp. 325-352.
LEGLER, Thomas y Ornela GARELLI-RÍOS, “La protección de la democracia ante la crisis venezolana: los límites del nexo hemisférico-regional de gobernanza en las Américas”, Pensamiento Propio, 2018, 47, pp. 159-188.
LEGLER, Thomas y Detlef NOLTE, “Venezuela: la protección regional multilateral de la democracia”, Foreign Affairs Latinoamérica, 2, 2019, pp. 43-41.
MACE, Gordon, Jean Philippe THÉRIEN, Diana TUSSIE y Olivier DABÈNE (eds.), Summits and Regional Governance: The Americas in comparative perspective, Nueva York, Routledge, 2016.
MALAMUD, Andrew, “Presidential Diplomacy and the Institutional Underpinnings of Mercosur: An Empirical Examination”, Latin American Review (40), 2005, pp. 138-164.
MALAMUD, Andrés, “Presidentialist Decision Making in Latin American Foreign Policy: Examples from Regional Integration Processes”, en Jorge I. Domínguez y Ana Covarrubias (eds.), Routledge Handbook of Latin America in the World, Routledge, 2014, pp. 124-136.
MALAMUD, Carlos, “Coordinación regional frente al Covid-19 en América Latina”, Elcano Royal Institute, 3 de junio, 2020.
MALAMUD, Carlos, “Latinoamérica al son de la Covid-19”, La Verdad, 26 de julio, 2020.
MALAMUD, C. y R. NÚÑEZ, “AMLO y Bolsonaro ante el coronavirus: tan distintos y, sin embargo, tan iguales”, Elcano Royal Institute, 26 de marzo, 2020.
Mercado Común del Sur, Mercosur, “Declaración de los presidentes del Mercosur sobre coordinación regional para la contención y mitigación del coronavirus y su impacto”, 18 de marzo, 2020.
Mercado Común del Sur, Mercosur, “Más fondos del Mercosur para combatir la Covid-19”, 6 de octubre de 2020.
“México subestima la magnitud de la epidemia de Covid-19: OMS”, Infobae (secc. México), 21 de agosto de 2020.
MORSE, Julia C. y Robert O. KEOHANE, “Contested Multilateralism”, Review of International Organizations, 9 (2014), pp. 385-412.
Naciones Unidas, Asamblea General, “Resolution adopted by the General Assembly on 20 abril 2020, 74/24”, 21 de abril, 2020.
Naciones Unidas, UN News, “La OMS alerta de un problema serio en México por el aumento de casos y muertes de Covid-19”, 30 de noviembre de 2020.
NOLTE, Detlef, “Costs and Benefits of Overlapping Regional Organizations in Latin America: The Case of the OAS and UNASUR”, Latin American Politics and Society, 60, 1 (2018), pp. 128-153.
NOLTE, Detlef y WEIFFEN, Brigitte (eds.), Regionalism Under Stress: Europe and Latin America in Comparative Perspective, Londres y Nueva York, Routledge, 2020.
ORÉ, Diego, “Mexico Says China Plans $1 Billion Loan to Ease Latam Access to Virus Vaccine”, Reuters, 22 de julio, 2020.
Organización Mundial de la Salud, OMS, International Health Regulations, WHO Press, 2da ed., 2005.
Organización Mundial de la Salud, OMS/Organización Panamericana de la Salud, OPS, “Reunión de Ministros de Salud de la Unasur”, 8 de agosto, 2009.
Organización Panamericana de la Salud, OPS, “Geo-Hub Covid-19-Information System for the Region of the Americas”, https://paho-covid19-response-who.hub.arcgis.com/ (consulta del 23 de enero de 2020).
Organización Panamericana de la Salud, OPS, “Response to Covid-19 Outbreak in the Region of the Americas”, PAHO, versión 3, 28 de agosto 2020.
Organización Panamericana de la Salud, OPS, “PAHO Raises $263 Million in 2020 to Fight Covid-19 in Americas”, PAHO, 12 de enero de 2021.
PALESTINI, Stefano, “Orchestrating Regionalism: The Interamerican Development Bank and the Central American Electric System”, Review of Policy Research, 2020.
PARTHENAY, Kevin, “Why Central American Regionalism Never Ends Dying: A Historical Exploration of Regional Resilience”, en José Briceño-Ruiz y Andrés Rivarola Puntigliano (eds.), Regionalism in Latin America: Agents, Systems, and Resilience, Oxon y Nueva York, Routledge, 2020, pp. 31-49.
QUILICONI, Cintia, “The Crossroads of Latin American Regionalism: A Cycle Shift or a Return to Open Regionalism?”, Línea Sur: Strategic agenda and Integration, 14 (2018), pp. 140-151.
RIGGIROZZI, Pia, “Regionalism, Activism, and Rights: New Opportunities for Health Diplomacy in South America”, Review of International Studies 41, 2 (2015), pp. 407-428.
RIGGIROZZI, Pia, “Coronavirus y el desafío para la gobernanza regional en América Latina”, Análisis Carolina, 12, 2020.
RIGGIROZZI, Pia y TUSSIE, Diana (eds.) The Rise of Post-hegemonic Regionalism: The Case of Latin America, Springer, 2012.
RÍOS SIERRA, Jerónimo, “La inexistente respuesta regional a la Covid-19 en América Latina”, Geopolítica(s) Revista de Estudios sobre Espacio y Poder, 11 (2020), pp. 209-222.
RÍOS SIERRA, Jerónimo, “Una aproximación (geo)política a la crisis de la Covid-19 en América Latina”, Journal of Latin American Geography, 19, 3 (2020), pp. 194-201.
RODRIGUES, Gilberto M.A. y Alberto KLEIMAN, “Covid-19: ¿una nueva oportunidad para el multilateralismo?”, Foreign Affairs Latinoamérica, 3 (2020), pp. 36-43.
ROGER, Charles B., The Origins of Informality: Why the Legal Foundations of Global Governance are Shifting, and Why It Matters, Nueva York, Oxford University Press, 2020.
ROJAS ARAVENA, Francisco (ed.), Globalización, América Latina y la Diplomacia de las Cumbres, Chile, Flasco-Chile, 1998.
Secretaría General Iberoamericana, “Socios frente al Covid-19, convocatoria para el fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica”, 6 de agosto de 2020, https://www.segib.org/call/socios-frente-al-covid-19-convocatoria-para-el-fortalecimiento-de-la-cooperacion-sur-sur-en-iberoamerica/.
Sistema de Integración Centroamericana, Sica, “Observatorio Regional Sica-Covid 19”, https://www.sica.int/coronavirus/observatorioSICACOVID19#, consultado el 23 de enero, 2021.
Sistema de Integración Centroamericana, Sica, “Plan de Contingencia Regional: Orientando a complementar los esfuerzos nacionales para la prevención, contención y tratamiento de la Covid-19”, Sica, 2020.
SPYROS, Blavoukos y Dimitris BOURANTONIS, “Nested Institutions”, in Rafael Biermann y Joachim A. Koops (eds.), Palgrave Handbook of Inter-Organizational Relations in World Politics, Londres, Palgrave Macmillan, 2017, pp. 303-315.
STUENKEL, Oliver, “The Peril of a Rudderless Continent”, Americas Quarterly, 29 de octubre de 2020.
TRINIDADE LIMA, Nísia, Paulo MARCHIORI BUSS y Rômulo PAES-SOUSA, “Covid-19 Pandemic: A Health and Humanitarian Crisis”, Cuadernos de Saúde Pública, 2020, núm. 7, pp. 2-3.
TRUMP, Donald J., Letter addressed to the Director-General of the World Health Organization, 18 de mayo 2020.
VABULAS, Felicity y Duncan SNIDAL, “Organization Without Delegation: Informal Intergovernmental Organizations (IIGOs) and the Spectrum of Intergovernmental Arrangements”, Review of International Organizations, 8 (2013), pp. 193–220.
VAN KLAVEREN, Alberto, “La crisis del multilateralismo y América Latina”, Análisis Carolina 10/2020, 10 de marzo de 2020.
WIER, Lorna, “Inventing Global Health Security, 1994-2005”, en Simon Rushton y Jeremy Youde (eds.), Routledge Handbook of Global Health Security, Londres y Nueva York, Routledge Taylor y Francis Group, 2014.
WEISS, Thomas G., Global Governance: What? Why? Whither?, Cambridge, Polity, 2013.
WHITEHEAD, Laurence y Alexandra BARAHONA DE BRITO, “Las Cumbres Mundiales y sus Versiones Latinoamericanas: ¿Haciendo una montaña de un grano de arena?”, América Latina Hoy, 40 (2005), pp.15-27.
