Los cambios en las estructuras organizacionales del Estado y su vínculo con la composición del empleo público. Argentina, 2003-2016.

Autores/as

  • Mariana Chudnovsky CIDE
  • María Laura Cafarelli Ministerio de Hacienda Buenos Aires Argentina

DOI:

https://doi.org/10.24201/fi.v58i2.2465

Palabras clave:

burocracia, empleo público, profesionalización, politización, estructuras estatales

Resumen

La tensión entre mérito y confianza en las reformas de los servicios civiles de América Latina aparece como un desafío constante. Sin embargo,los estudios sobre la politización del empleo público no suelen analizar los cambios de la estructura del aparato estatal como una estrategia para incorporar agentes públicos basados en criterios de confianza. De hecho, se suele mencionar que hay muchas maneras de esquivar el ingreso por mérito, pero hay escasa evidencia empírica acerca de cuáles son y cómo varían a lo largo del tiempo. Para comenzar a colmar ese vacío, en este artículo se muestra la influencia de los cambios de las estructuras organizacionales del Estado en el aumento de los nombramientos por confianza en el aparato estatal. Para lograr tal propósito, se analiza el caso argentino entre los años 2003 y 2016.

Métricas

Cargando métricas ...

Biografía del autor/a

Mariana Chudnovsky, CIDE

Doctora en Ciencia Política

Profesora Investigadora

División de Administración Pública

CIDE

María Laura Cafarelli, Ministerio de Hacienda Buenos Aires Argentina

Maestra en Administración y Políticas Públicas

Ministerio de Hacienda

 

Citas

Acuña, Carlos, Sebastián Galiani y Mariano Tommasi, “Understanding the political economy of structural reform: the case of Argentina”, en José Fanelli y Gary Mc Mahon (comps.), Understanding Reform in Latin America, Houndmills-Nueva York, Palgrave McMillan, 2007.

Arellano, David, “La implementación de un servicio civil meritocrático: ¿un asunto técnico? El caso de México”, en Francisco Longo y Carles Ramió (eds.), La profesionalización del empleo público en América Latina, Barcelona, Edicions Bellaterra S. L., 2008.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo, al servicio del ciudadano, Una década de Reformas del Servicio Civil en América Latina (2004-2013), Washington, Banco Interamericano de Desarrollo, 2014.

Bonifacio, José, El empleo en la Administración Pública Nacional entre 1958 y 1985. Características generales, Buenos Aires, Dirección General de Investigaciones, Instituto Nacional de la Administración Pública (inap), 1986.

Buchner, Liliana, Pablo Barousse, María Laura Cafarelli y Alejandro Krebs, “Evolución y características del empleo y las remuneraciones en el Sector Público Nacional argentino (2001-2015): ¿Cuántos y para qué?”, ponencia presentada en el XXI Congreso Internacional del clad sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago de Chile, 8 a 11 de noviembre, 2016.

Bozzo, María Cristina y Beatriz Hebe López, “Crónica de un fracaso anunciado. La Segunda Reforma del Estado en Argentina”, Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 6, núm. 19, 1999, en https://convergencia.uaemex.mx/article/view/1886

_____, Beatriz Hebe López y Andrea Zapata, “Los procesos de reforma del Estado: la segunda etapa y su agenda”, Revista Aportes para el Estado y la Administración Gubernamental, núm. 6, 1996.

Cafarelli, María Laura, “Los Recursos Humanos del Sector Público Nacional Argentino: saber quiénes somos para saber quiénes queremos ser”, Revista Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP), núm. 50, 2012, pp. 59-97, en http://www.asap.org.ar/images/stories/file/publicaciones/revistas/50.pdf

Carelli Lynch, Guido, “Macri confirmó cambios en los ministerios si asume como presidente”, Clarín, 7 de octubre de 2005, en https://www.clarin.com

Chudnovsky, Mariana y Mercedes Iacoviello, “El contexto político de las reformas burocráticas en América Latina: los casos de Argentina, Chile, Perú y República Dominicana”, Buen Gobierno, núm. 21, 2016, pp. 20-49, en http://revistabuengobierno.org/home/?p=2821

_____ y Mercedes Iacoviello, “El contexto político de las reformas burocráticas en América Latina: los casos de Argentina, Chile, Perú y República Dominicana”, Buen Gobierno, núm. 21, 2016, pp. 20-49, en http://revistabuengobierno.org/home/?p=2821, 17/junio/2017

_____ y Micaela Doussett Farjat, “Cuando la falla en la implementación de las reglas se busca modificar con más reglas: la historia de las reformas del empleo público en Argentina”, Desarrollo Económico, vol. 55, núm. 217, 2016, pp. 315-341.

CLAD: Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, “Carta iberoamericana de la función pública”, aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26 y 27 de junio, 2003.

Coutinho, María Eugenia, “Un análisis institucional de la organización de la presidencia en la Argentina”, Colección, núms.18-19, 2007, pp. 17-47.

Diermeier, Daniel y Randolph Stevenson, “Cabinet survival and competing risks”, American Journal of Political Science, vol. 43, núm. 4, 1999, pp. 1051-1068.

_____ y Randolph Stevenson, “Cabinet terminations and critical events”, American Political Science Review, vol. 94, núm. 3, 2000, pp. 627-640.

Dussauge Laguna, Mauricio I., “¿Servicio civil de carrera o servicio civil de empleo? Una breve discusión conceptual”, Revista Servicio Profesional de Carrera, núm. 3, 2005, pp. 1-21.

“El Gobierno revisará las designaciones de empleados públicos de los últimos 3 años”, Infobae, 29 de diciembre de 2015, en https://www.infobae.com

Ferraro, Agustín, “Una idea muy precaria: el nuevo servicio civil y los viejos designados políticos en Argentina”, Latin American Research Review, vol. 41, núm. 2, 2006, pp. 165-182.

Fundación Libertad y Progreso, “La imprescindible racionalización y modernización del Estado”, 2017, en http://www.libertadyprogresonline.org/wp-content/uploads/2017/04

Grindle, Merilee, Jobs for the boys. Patronage and the state in comparative perspective, Cambridge, Harvard University Press, 2012.

Hintze, Jorge, “Administración de estructuras organizativas”, documentos top sobre Gestión Pública, Buenos Aires, 1999, en www.top.org.ar/publicac.htm

Huber, John y Cecilia Martínez-Gallardo, “Replacing cabinet ministers: Patterns of ministerial stability in parliamentary democracies”, American Political Science Review, vol. 102, núm. 2, 2008, pp. 169-180.

Iacoviello, Mercedes y Laura Zuvanic, “Desarrollo e integración de la gestión de recursos humanos del Estado en América Latina”, ponencia presentada en el X Congreso Internacional del clad sobre la reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago de Chile, 18 al 21 de octubre, 2005.

_____, Mercedes Llano y Luciano Strazza, “Fortalecimiento de la función directiva pública: exploración a partir de una selección de experiencias latinoamericanas y anglosajonas”, Revista del clad Reforma y Democracia, núm. 52, 2012, pp. 45-82, en http://www.redalyc.org

_____ y Mariana Chudnovsky, “La importancia del servicio civil para el desarrollo de capacidades estatales: un análisis de trayectorias de reforma en América Latina”, documento de trabajo, núm. 2015/02, Corporación Andina de Fomento (caf)-Banco de Desarrollo de América Latina, 2014.

Inácio, Magna, “Escogiendo ministros y formando políticos: los partidos en gabinetes multipartidistas”, América Latina Hoy, vol. 64, 2013, pp. 41-66.

King, G., J. E. Alt, N. E. Burns y M. Laver, “A unified model of cabinet dissolution in parliamentary democracies”, American Journal of Political Science, vol. 34, núm. 3, 1990, pp. 846-871.

Laver, Michael y Norman Schofield, Multiparty governments. The politics of coalition in Europe, Oxford, University Press, 1990.

Lijphart, Arend, “Constitutional choices for new democracies”, Journal of democracy, vol. 2, núm. 1, 1991, pp. 72-84.

_____, “Cabinets: Concentration Versus Sharing of Executive Power”, en Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries, New Haven-London, Yale University Press, 2a ed., 2012, pp. 79-104.

Longo, Francisco y Carles Ramió (eds.), La profesionalización del empleo público en América Latina, Barcelona, Edicions Bellaterra, 2008.

Martínez-Gallardo, Cecilia, “Designing cabinets: Presidential politics and cabinet instability in Latin America”, Working Paper of the Helen Kelogg Institute for International Studies, núm. 375, 2011, pp. 1-41.

Méndez, José Luis y Mauricio Dussauge, “El servicio profesional de carrera. Introducción general”, en José Luis Méndez (comp.), Servicio profesional de carrera, México, Siglo XXI-Escuela de Administración Pública del Distrito Federal, 2011.

_____, “La gestión de personal en México: del sistema de botín a la profesionalización simulada”, en María del Carmen Pardo y Guillermo Cejudo (eds.), Trayectorias de reformas administrativas en México: legados y conexiones, México, El Colegio de México-Centro de Investigación y Docencia Económicas, 2016.

Obarrio, Mariano, “El Gobierno suma 7 500 empleados al Estado”, La Nación, 7 de mayo de 2014, en https://www.lanacion. com.ar

_____, “El Estado suma 12 600 empleados más”, La Nación, 24 de mayo de 2015, en https://www.lanacion.com.ar

_____, “La «fábrica de ravioles», puesta a funcionar a pleno dentro del Poder Ejecutivo”, La Nación, 17 de abril de 2017, en https://www.lanacion.com.ar

_____, “Según un relevamiento, desde que asumió Macri aumentó un 25% la estructura del Estado”, La Nación, 17 de abril de 2017, en https://www.lanacion.com.ar

Orlansky, Dora, “Política y burocracia: Argentina 1989-1999”, documento de trabajo, núm. 26, Buenos Aires, Instituto de Investigaciones Gino Germani-Facultad de Ciencias Sociales-Universidad de Buenos Aires, 2001.

Oszlak, Oscar, “De menor a mejor. El desafío de la segunda Reforma del Estado”, Nueva Sociedad, núm. 160, 1999, pp. 81-100.

_____, “El mito del Estado mínimo: una década de reforma estatal en la Argentina”, Desarrollo Económico, vol. 42, núm. 168, 2003, pp. 519-548.

_____, “Burocracia estatal: política y políticas públicas”, POSTData. Revista de Reflexión y Análisis Político, vol. 11, 2006, pp. 11-56.

Pardo, María del Carmen, “El servicio profesional de carrera en México: de la tradición al cambio”, Foro Internacional, vol. 45, núm. 4, 2005, pp. 599-634.

_____, La modernización administrativa en México, 1940-2006, México, El Colegio de México, 2009.

_____ y Guillermo M. Cejudo (eds.), Trayectorias de reformas administrativas en México: legados y conexiones, México, El Colegio de México-Centro de Investigación y Docencia Económicas, 2016.

Powell, Walter W., “Institutional effects on organizational structure and performance”, en Lynne G. Zucker (ed.), Institutional Patterns and Organizations: Culture and Environment, Cambridge, MA, Ballinger 1988, pp. 115-136.

Stein, Ernesto et al., (coords.), La política de las políticas públicas. Progreso económico y social en América Latina. Informe 2006, Banco Interamericano de Desarrollo-David Rockefeller Center for Latin American Studies-Harvard University-Planeta, Cambridge, MA, Washington, D. C., México, 2006.

Strom, Kaare, Minority government and majority rule, Cambridge, University Press, 1990.

Warwick, Paul, Governmet Survival in Parliamentary Democracies, Cambridge, University Press, 1994.

Weber, Max, Economía y sociedad. Esbozo de sociología comprensiva, ed. preparada por Johannes Wincklemann, nota prel. de José Medina Echavarría; trad. de José Medina Echavarría, Juan Roura Farella, Eugenio Ímaz, Eduardo García Máynez y José Ferrater Mora, México, Fondo de Cultura Económica, 2ª ed., 1964. [1ª reimpr. Madrid, 1993].

Zeller, Norberto, Marco conceptual metodológico para el estudio de las políticas públicas, Buenos Aires, Instituto Nacional de la Administración Pública, 2007.

Descargas

Publicado

03/23/2018

Número

Sección

Artículos